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转变作风,更好服务创新主体、建设创新型城市
——市科技党委、市科委党的群众路线教育实践活动纪实
发布时间:2014-01-27   来源:解放日报

 

 

 

 

 

 

  这是一组令人欣喜的变化数据——
  
  与2012年同期相比,上海科技系统各单位共精简会议162场,减少下发文件239个,清理评比达标表彰项目4项,较上年同期压缩“三公”经费179.04万元……
  
  这是一份令基层单位、科技人员满意的答卷——
  
  在反对形式主义方面,制定、修订市科技党委、市科委工作规则,规范文风会风、各类评比表彰、调研活动等,切实为基层减负。
  
  在反对官僚主义方面,修订完善《市科技党委、市科委领导班子成员联系市科技系统基层工作制度》,出台调整市科委部分内设机构设置及职能,组建创新服务处,为科技型企业提供“一揽子”服务等一系列举措。
  
  在反对享乐主义方面,建设政务工作大厅,办好“科技114”公共服务平台,形成网上网下“一门受理,一门回复”,不断提升科技行政工作效能。
  
  在反对奢侈之风方面,在《市科技党委、市科委关于改进工作作风的规定》的基础上,进一步完善公务接待、公车使用、公费出国(境)、公务卡使用等方面的实施细则,坚决遏制浪费。
  
  党的群众路线教育实践活动开展以来,市科技党委、市科委根据市委统一部署,在市委副书记李希的直接关心和精心指导下,在市委第十督导组的严格督导和具体指导下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“为民务实清廉”主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真开展学习教育,广泛听取群众意见,聚焦“四风”查摆突出问题,严肃认真开展批评和自我批评,扎实抓好整改落实、专项整治和建章立制,取得了显著的阶段性成果。
  
  领导带头广泛听取基层群众意见
  
  群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重大决策部署。
  
  与很多系统、单位面对的群众不同,科技系统面对的群众是科研人员、科技管理人员和企业员工,乃至两院院士、“千人计划”专家。他们通常拥有高学历和科技专业水平,倾听他们的心声,解决他们提出的问题,事关我国建设创新型国家的宏伟目标能否早日实现。
  
  为此,党的群众路线教育实践活动开展之后,上海市科技系统27家单位、15个局级领导班子、46名局级干部,44个处级以上领导班子、351名处级以上党员领导干部,218个基层党组织、3282名党员倾力投入,集中参加了全市第一批教育实践活动。
  
  活动中,领导干部发挥了带头示范作用。市科技党委主要领导认真履行“第一责任人”职责,带头研究制订活动方案,走访基层联系点,听取两院院士、“千人计划”专家的意见,梳理问题,制定整改落实方案。市科委主要领导是民主党派,对教育实践活动也非常重视,积极参加了重要活动会议,带头深入基层调研走访,推动专项整治、整改落实和建章立制。
  
  半年多来,两委领导班子成员走访了21家基层联系点,拜访了中央在沪单位的7家行政主管部门,广泛听取基层干部群众、两院院士、“千人计划”专家、党外代表、企业负责人等各方面的意见建议,共访谈交流400余人次,收集到意见建议317条,其中反映“四风”方面的意见建议177条。经过认真梳理、归并,聚焦了12条“四风”方面的突出问题。
  
  狠抓“四风”提升管理效能和服务水平
  
  为了牵住这个“牛鼻子”,市科技两委针对初步聚焦的“四风”方面12个突出问题,逐项逐条研究制定有针对性和可操作性的整改落实举措,明确了责任人、责任部门和时间表,形成5个方面的30项措施。科技两委的专项整治重点被确定为:“提升管理效能和服务水平”,具体包括5个方面:着力加强科研经费管理、完善和优化机关内部管理制度和工作流程、完善科技系统党建工作制度体系、提高服务科技人才水平、畅通与创新主体的信息渠道。
  
  在梳理出的143项制度规范中,两委共废止42项制度规范、失效5项制度规范,分批修订了47项制度规范,保留49项制度规范,另外还新建了12项制度规范。例如,两委修订完善了《中共上海市科学技术工作委员会工作规则》和《上海市科学技术委员会工作规则》,形成了《市科技系统党建工作制度汇编》、《市科技机关内部管理规范》。
  
  “四风”问题查找准、剖析透,是确保此次教育实践活动不走过场、取得成效的“牛鼻子”。
  
  转变作风推出一系列新制度、新举措
  
  “四风”渐散,清风徐来。通过此次教育实践活动,上海科技系统的工作作风有了明显改进,服务上海转型发展、创新主体的水平上了新一级台阶。
  
  科技两委制定出台了《市科技机关及其工作人员在国内交往中收受礼品的管理办法》,严格相关规定;对两委机关“小号牌”公务车全部进行了清理;对科技机关“瘦身”,共减少编制7个,系统内2名市管干部按规定办理了人事关系转接。
  
  针对“完善科技惠民工作机制”的整改,市科委发布了生物医药产业2014-2017年行动计划,并筹划建立上海科普资源公共服务平台,用公众易于理解和参与的方式,加强科学普及。
  
  针对“优化并实施各类人才计划和政策”的整改,市科技党委制定了2014年人才工作计划;为帮助优秀青年科技人才加快成长,市科委2014年启动实施上海市青年科技英才“扬帆计划”。
  
  2014年,经过党的群众路线教育实践活动的洗礼,上海科技系统这艘“巨轮”将驶上新的航程。长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。市科技两委将扩大和巩固好教育实践活动的成果,为建设更具活力的创新型城市提供坚强的保证。
  
  对接国家战略布局支撑上海经济转型升级
  
  2013年12月15日4时35分,“嫦娥三号”着陆器与巡视器分离,“玉兔号”巡视器顺利驶抵月球表面,开始了科考之旅。坐落在上海西部的、具有世界世界先进水平的“65米射电望远镜”承担了天地联络的任务。你可知否?这其中凝聚了多少上海科技工作者的智慧和汗水,中科院、中国航天科技、中国电子科技等一些在沪的科研院所都参与了重要的研发和制造任务。
  
  事实上,上海科研人员参与了“神舟十号”载人航天工程、“辽宁号”航母、“蛟龙号”载人潜水器等一大批国家重大科技项目,在这些举世瞩目的项目中镌刻上了“上海智造”。据市科委介绍,2013年,上海新承担国家重大专项任务94项,在民口10个国家重大专项中,上海累计承担708项,获国拨经费142.5亿元,位居全国第二。
  
  在“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”专项中,上海企业和科研机构在重大关键装备研制、成套工艺开发到配套材料研究上均取得关键突破,高端光刻机具备了系统设计与集成测试能力,先进封装光刻机、刻蚀机等战略产品加快了市场拓展步伐。在“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”专项中,大型通用数据库管理系统与套件研究成果在电力、审计、海关等行业和领域得到广泛应用。在“新一代宽带无线移动通信网”专项中,终端基带芯片实现规模量产,中继技术试验验证原型平台开发成功,使上海在这一领域处于国内领先水平。在“重大新药创制”专项中,已研制上市4个国家一类新药和重组抗CD25人源化单克隆抗体等30个新药,4个产品完成临床研究。抗肿瘤一类新药、抗糖尿病一类新药、治疗溃疡性结肠炎创新植物药、治疗血液病基因工程一类新药等一批创新药物,已完成或正在进行不同层次的临床试验。
  
  与此同时,一批战略性新兴产业专项实质性启动。2013年,国内首条单根长度达千米的第二代高温超导带材在沪研制成功,使我国高温超导技术产业化迈出了关键一步;MOCVD设备投入试量产,打破了该领域长期被欧美企业垄断的局面;新型拟态计算机研究通过验收,样机在专有领域的性能大幅超过国际同类产品。
  
  近三年来,上海累计获国家973、863、国家科技支撑、国家自然基金等国家计划项目14213项,获得经费支持122亿多元,涌现出拟态计算机、高性能宽带信息网(3Tnet)、百米级二代高温超导带材、3000米深水半潜式钻井平台、大型盾构、大型浮吊、大型铸锻件、万吨油压机、高温合金叶片、MOCVD设备等一批重大成果,为新兴产业培育提供了增长点。
  
  如今,在上海发布的技术创新专项工程的项目指南中,高温超导、新型显示、半导体照明、燃气轮机、高性能计算等尖端名词赫然在列。这些对接国家战略布局的重大项目,预示着上海将在创新驱动发展航程上加速前行。
  
  服务企业创新主体构建创新服务体系
  
  如何提升服务效能,如何创造富有活力的创新创业环境,如何给科技创新注入更多活力,一直是科技管理部门不断思考和探索的方向。市科技两委着力转变政府职能,从调整处室设置上下功夫,调整高新处和体改处的职能,新设创新服务处,将原本分散的管理和服务职能融合在一起,更好地为企业服务。同时也成为科技系统党的群众路线教育实践活动中一项切切实实的自我革新。
  
  机构的调整把科技计划和资源整合起来,为科技企业提供“一揽子”服务,为企业创新注入“助推剂”。2013年发布《上海市科技型中小企业技术创新资金管理办法》,运用前补助、后补助、贷款贴息等多种资助方式支持企业技术创新,全年新增35家“科技小巨人企业”和101家“科技小巨人培育企业”,49家本市创新资金支持的科技型中小企业在新三板挂牌。对于大企业,设立企业专项,与上汽、华谊、电气集团开展创新合作,鼓励和引导产学研用协同创新。
  
  为服务科技创业的摇篮装载“双飞翼”。优化完善“创业苗圃+孵化器+加速器”为载体的孵化服务链和“专业孵化+创业导师+天使投资”为核心的孵化服务模式,科技企业孵化器进入“数量跨越”和“质量跨越”双跨越的发展阶段。2013年,新建孵化器16家,符合市级标准的孵化器达到101家,孵化面积共计130万平方米,在孵企业4087家;新备案5家创业苗圃、引进创业项目732个,累计建设创业苗圃59个,目前已培育苗圃项目3236个,其中1458个项目已经成立公司,育成率为45%。
  
  为创新服务平台打造“升级版”。加快建设科技信贷、股权投资、资本市场和科技保险“四大功能板块”,重点推进“3+X”科技信贷体系和科技金融信息服务平台二期建设,平台已经与34家金融机构、54家投资机构建立了合作关系,注册科技金融专家、信贷员、专员超过200人,收录各类科技认定项目4000余项,科技企业8000余家。2013年共有454家企业通过平台获得银行贷款18.24亿元(其中首次获款企业占到30%),占全市科技信贷总量的比重分别为42.7%和19%。
  
  为科技创新政策落实配备“助推器”。切实做好高新技术企业认定、研发费用加计扣除、成果转化等政策的落实。2013年新认定高新技术企业928家、技术先进型服务企业17家,累计分别达到5140家和300家,共为高新技术企业和技术先进型服务企业减免上年度税收100.98亿元;积极促进技术研发费用加计扣除政策的落实,4092家企业享受2012年度研发费用加计扣除额达234.83亿元,减免税收58.7亿元,同比增加18.5%,享受企业数比上年度增加27.6%。
  
  加快重点领域改革突破全面深化张江示范区建设
  
  承担“02”专项、自主开发高端光刻机系统和集成技术的上海微电子装备有限公司,去年进行了一项特殊的“攻关”,无关技术,而是一项激励机制上的大胆突破:作为国有企业,酝酿一套股权激励试点方案,以进一步激发科技人员的创新积极性。来自张江高新区管委会的消息称,包括微电子装备公司在内,“大张江”共有9家国有企业开展了股权激励试点。
  
  作为国家自主创新示范区,“大张江”去年重点推进了股权激励、科技金融、人才特区、财税改革、管理创新等五大领域的“政策突破”。上海修订发布了《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励试行办法》,纳入了对事业单位股权激励的详细规定。申城还启动了市级行政审批权下放张江示范区试点,共13类20项,涉及土地出让、规划参数调整、外商投资企业设立审批、环境影响评价等内容。
  
  这些突破性改革措施,让“张江”这片上海的科技创新沃土焕发了新的活力。事实上,上海对创新环境的营造不仅仅落脚于张江,市知识产权局、上海产业技术研究院等单位也从各自关注的领域出发,为建设创新型城市创造了有利条件。
  
  上海产研院是本市应用技术创新体系建设的一个着力点。上海科学院在产研院初创期,提供了全方位的人财物支持和制度保障,加速了产研院“智囊、平台、桥梁、纽带”功能的实现。
  
  2013年,围绕国家战略和上海产业转型升级的重大需求,产研院聚焦信息通信、生物医学、智能制造和绿色能源四大专业板块,建立了12个产业技术研发服务平台,联动各类创新主体实施集成创新,开展共性技术研发及行业服务,已有7个平台对外提供服务。其中,大数据研发与服务平台配合市科委组织实施“上海大数据创新三年行动计划”,成立“大数据产业技术创新联盟”,制订了联盟总体目标和中长期发展规划;3D打印技术创新中心联合相关单位,在激光、控制、材料等关键技术和产品上实施协同创新,启动了重大项目研制攻关。
  
  城市创新环境的营造,也离不开有力的知识产权保护。2013年,上海市知识产权局积极推进世界知识产权组织分支机构落户上海,并牵头完成了《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》中知识产权领域相关政策和措施的制定工作,提出自贸区知识产权工作机制的顶层设计方案,加快了上海知识产权环境与国际接轨的进程。
  
  加强科学普及能力提升全民科学素质
  
  去年底,位于静安雕塑公园内的上海自然博物馆新馆的土建施工已大功告成,进入到了内部装修布展阶段。今年,这座深受上海市民关注的博物馆将开门迎客,通过运用“增强现实”等多媒体展示技术,为公众带来与老上海自然博物馆截然不同的参观体验。
  
  与此同时,上海天文馆的立项工作正在有序推进。该馆选址浦东临港新城,规划占地面积5.86万平方米,建筑与展示方案国际征集工作已全面启动。
  
  全国科技活动周暨上海科技节,以“科技创新引领幸福生活”为主线,在市、区、街道三个层面组织开展了展览展示、论坛报告、表演互动等共779项科普活动,家庭版鱼菜共生系统、智能机器人等展项悉数登场,吸引了众多游客的目光,使2013年上海科技节成为自2001年上海举办科技节以来,规模最大、展项最多、参与面最广、展示面积最大的一届。
  
  由上海市科协主办的“国际科学与艺术展”,为公众带来了科学与艺术融合的盛宴。作为一项已举办十届的展览,2013年上海国际科学与艺术展用多媒体互动方式,展示了上海光源、佘山天马望远镜这两项重大科技工程,使它们背后的科学原理不再高高在上,而是变得可触可感。
  
  上海科普大讲坛也是本市科普领域的品牌活动。去年,大讲坛围绕大气污染、H7N9禽流感等热点话题,邀请权威专家演讲,及时解答了市民心中的疑惑。
  
  近年来,上海科普工作围绕《全民科学素质行动计划纲要》和《上海市科普事业“十二五”发展规划》的要求和目标,坚持以人民日益增长的科普需求为切入点,不断推进科普能力提升、科普资源统筹、科普品牌培育和宣传平台拓展,场馆建设朝“精品”迈进、载体构建向“社区”延伸、人才培养往“多元”发展,科普工作的传统宣传载体有效拓展,新兴传播手段也不断创新,科研成果科普化深入推进,科普工作的质量和效益都得到显著提升。